十年政綱_總綱
【2011/8/24】 台灣經歷過「全球化」與「民主化」的洗禮，擁有傲人的經濟實力與民主成就；然而進入二十一世紀，國際局勢與內在環境的變化迅速而劇烈，考驗著台灣的應變能 力、與自我調整的決心。舊思維已經無法因應新挑戰，我們必須以新的態度和方法，針對未來趨勢與難題，提出根本的對應策略，引領國家向前。一個劇烈變動的未來
台灣所面對的，是一個劇烈變動的未來。
首先是全球化下的激烈競爭和分配不均的難題。全球化的浪潮席捲，使得世界各國在資金、技術、人才、市場、資源的競爭與搶奪日趨激烈。由於貨品、資金、 人才的流動日益頻繁，復以開發中國家加入競爭行列，在要素價格均等化的效應下，原本在自由貿易市場中不斷擴張的國家，必須面對經濟成長停滯、工資降低與貧 富差距擴大的課題，這將持續成為許多國家在政府治理上的嚴峻挑戰。
其次是知識成為首要生產要素。經歷農業經濟、工業經濟的漸次發展，全球化時代下，光是倚賴大量的資金、廉價的土地與資源，已不足以推動經濟的成長。以 知識為基礎，並在既有的知識、技術與資訊上進行創新、擴散與應用，進而產生利潤與價值的知識密集產業，將是未來各國經濟成長的主要策略和動力。
還有人口結構的變化。世界人口預計在2050年突破90億大關，且開發中國家人口成長的速度，遠超過先進國家，加上移民與人口跨國流動，未來世界的面 貌必將改變。而在先進國家中，少子女化趨勢與人口老化問題，將使下一代的撫養比提高、家計負擔變重，並且醫療與社會福利支出、經濟活動與生活型態、及政府 財政的結構等，都將產生重大的變化。
此外，極端氣候的威脅及環保、節能、減碳的需求，是另一個全球共同面臨的課題。世界各國已逐漸體認到全球暖化與極端氣候的威脅；在經濟發展與環境保護 之間取得平衡，以因應氣候變遷，已是越來越多國家追求的目標。各種再生能源的研究、節能減碳科技的發展，也成為各國發展的重點項目。先進國家不再單純追求 GDP的成長，更力求與環境間的調適，在福島核災之後，這更成為一個確定的趨勢。
最後是國際秩序正在重組。中國經濟迅速崛起，已逐漸從世界工廠蛻變為世界市場之一，更預計在十二五計劃期間，實現人民所得倍增。當美歐日等傳統經濟體 都面臨各自的經濟成長瓶頸時，世界各國更無法輕忽中國經濟的轉型，也都審慎制訂因應策略。另一方面，中國也在國族主義的鼓舞下逐步擴張軍力，世界的強權結 構正在改變當中。一個經濟快速發展但並未伴隨著民主改革的中國，是否能夠真正「和平崛起」，始終是世界各國關切的焦點，也牽動未來國際局勢的變化。
這些國際趨勢變化說明著一件事：台灣過去賴以發展的基礎與環境，已有重大改變，並持續加深對台灣的影響。因此，我們必須誠實地自我檢視，既有的價值、策略與發展模式，是否還能夠引領我們因應未來？
檢視國家面臨的挑戰
在二次大戰後，世界的重建與自由貿易的擴張，猶如十八世紀工業革命後的另一次經濟革命，造就了包括台灣在內的許多新興國家，走進國際市場並且大放異 彩。台灣面對廣大的世界市場，許多人提著皮箱到全世界拓展商機，帶動國內的工業發展和普遍就業。同時間，台灣社會追求自由與人權的意識抬頭，也促使政治民 主化的逐步實踐。
歷經「全球化」與「民主化」的洗禮，讓台灣得以晉身新興工業國家並建立民主體制。但在二十一世紀的第一個十年結束後，台灣卻面臨了諸多攸關生存發展的挑戰：
經濟是台灣生存發展的命脈，但面對全球化持續進展及中國崛起，原本過度依賴代工出口的經濟發展策略，在開發中國家的競爭下，造成產業外移、失業率上升、薪 資停滯及貧富差距擴大。台灣若無法以獨到的知識和文化創意帶動新產業的發展，加速產業升級的腳步，國際競爭力將會逐漸流失。
台灣深受國際財經局勢的牽動，而當前世界經濟結構及金融秩序正快速重整，全球經濟自由化所引起的金融波動、割喉競爭、以及景氣蕭條，也隨時威脅著國家安定和人民的生計。
全球原油和天然資源的日益匱乏，對於能源高度依賴的台灣而言，若不加速因應，勢必將使經濟失去發展動能並喪失自主性。而過去「唯開發主義」的經濟發展策略，導致生態環境破壞及災害頻仍；農業的長期被忽略與剝削，也埋下了國土安全與糧食安全性的隱憂。
經濟發展偏差造成失業率持續攀升，貧富和城鄉差距不斷擴大，已嚴重衝擊社會的和諧發展，分配正義的挑戰陸續浮現。都會區的房地產在市場失靈與投機炒作下，價格節節飆升，更讓許多中產階級與弱勢者住的權益遭到剝奪。
社會正在快速變遷，高齡化及少子女化的趨勢，將帶來社會福利支出增加、內需產業結構調整、新增勞動人口減少、以及經濟成長停滯等問題。這對國家的社會安全體系與財政能力，將是一大考驗；年輕一代將承擔過重的國家債務，更不利於世代正義的實現。
台灣面臨人才不足及流失危機，科技發展與經濟、社會需要脫節。教育深受考試篩選人才觀念的綑綁，受教機會未能均等；文化的多元性與主體性也受到挑戰。
台灣引以為傲的民主政治，在二次政黨輪替後也出現倒退現象。國會無法反映真實民意，政黨公平理性競爭環境迄未建立；新聞自由持續倒退，司法體制也無法稱職扮演維護人權及正義的角色。
舊思維無法因應新挑戰
台灣所面對的挑戰，也絕非過去的發展模式與價值觀可以解決。如果我們不去顛覆過去的觀念，啟動整體的改革，將無法因應未來情勢的變化，引領台灣向前。
過去，政府體系缺乏長期規劃的能力與積極負責的精神，長期的問題以短期方案面對，整體的問題以切割方式處理，問題難以根治。現在，台灣必須有一套新的發展策略，以前瞻的視野、專業的態度，針對未來重要趨勢和困難，提出根本的對應策略，徹底轉型、面對挑戰。
從黨外、組黨到執政，再到二次政黨輪替，民進黨一直是具有改革理想性的政黨。然而在2000年到2008年的執政階段，由於經驗的侷限，未盡能符合原本的期待，這不但是民進黨的挫折，更是對台灣民主化歷程的打擊。所幸，台灣人民對民主的堅定信念，讓民進黨能夠依靠著人民的力量再度站起來。這讓我們更加體認到，民進黨對台灣社會有一份無可迴避的責任。
面對台灣未來發展的各項挑戰，民進黨秉持一貫的理念，並總結過去八年執政的經驗與省思，提出「十年政綱─未來十年台灣發展政策綱領」。這是我們以負責任的態度，對台灣未來十年、甚至更長遠的未來發展，所進行的全面性檢視與思考，要讓台灣在未來各種不利的趨勢和困難中，仍能掌握契機、發揮實力，讓人民擁 有更公平的發展機會和更幸福的生活。
新思維─「十年政綱」
一、定位
十年政綱是對下一代的承諾。我們將以此作為引領台灣未來十年發展的政策藍圖與行動綱領。
二、總目標
十年政綱的總目標，在於「強化台灣、凝聚台灣」。要強化台灣經濟永續發展的基礎，凝聚台灣社會命運共同體的意識，以提升台灣的主體性與綜合國力，為台灣的不斷進步、生生不息厚植根本。
要強化台灣，就必須產業升級，提升全球競爭力；同時調整產業結構、均衡發展經濟，以達充分就業，提高所得，藏富於全民。要凝聚台灣，就必須提升生活品 質、投資教育、深耕文化，以凝聚生命共同體。政府必須透過民主治理，有策略、有決心地推動改革，才能讓台灣躍升為一個小而強的自信國家。
三、核心理念
十年政綱的所有主張，都有兩個重要的核心理念貫穿其中，那就是「面向世界」和「公平正義」：
（一）面向世界
台灣海洋經濟、海洋國家的特質，必須順應世界發展趨勢，以開放的態度面向全球，勇於接受競爭與挑戰，並勇於承擔國際責任。面向世界的發展，必須要立基 於民主人權的普世價值，以及對土地、人民的認同，並且以面對全球化的強本策略，建設完整的經濟社會安全網，讓台灣能夠全球接軌、在地發展。（二）公平正義
公平正義是政府的責任。在過去傲人的經濟成就與民主價值之上，台灣必須誠實面對貧富差距惡化、分配不均、環境破壞、財政惡化的現狀，由政府扛起責任， 主動去導正市場機制的缺失，對弱勢者、對有需要的家庭、對年輕的世代，提供更完善的照顧與協助，積極去體現所得、居住、土地、環境，乃至於世代之間的正 義。改造台灣六大主軸
十年政綱共有六大主軸：就業導向的優質經濟、公平分配的互助社會、永續發展的安全環境、多元開創的教育文化、人民參與的民主深化、和多邊穩定的和平戰略。這環環相扣的六大主軸，既是改造台灣的關鍵策略，也是我們期盼留給後代子孫的國家圖像。
一、就業導向的優質經濟
面對全球化及氣候變遷的衝擊，以及金融海嘯後世界經濟金融秩序重建，我們必須揚棄唯GDP成長主義，改以創造就業、提高所得、提升生活品質的經濟發展目標，並訂定新成長策略，包括：
兼顧出口與內需、連結全球與在地的「均衡成長」；增加就業人口、促進弱勢就業及提升中小企業的「包容成長」；由知識、科技、創新帶動的「知識基礎成長」；以低碳節能、生態環境保護為目標的「綠色成長」。
未來十年，台灣要積極調整經濟結構，為融入全球化及區域經濟整合加強整備，擴大內需，促進出口多元化、優化產業結構。台灣同時須進行第二次產業再造，以知識、創新提升全球競爭力，並促進產業發展和在地經濟與在地就業的結合。
鑑於金融海嘯引發全球金融失序及主權債務危機所帶來的巨大衝擊，台灣必須堅持財政健全及金融穩定發展的固本政策，避免泡沫經濟的假性繁榮。
面對全球化及網路發展帶給各國的挑戰，以及台灣經濟社會的快速變遷，未來科技發展必須承擔起改善人民生活、支援在地經濟和中小企業的創新研發、促進產 業升級、提升公共安全、創新教育文化及永續發展的重要角色；科技發展方向及資源配置，必須以台灣發展目標及整體需要為依歸，從知識經濟、文化創意及永續發 展的層次，建立嶄新的科技發展及管理架構。
人才是推動經濟發展、社會進步、文化創新、國家競爭力提升的關鍵要素。面對近年台灣各部門發展人才不足、及大量人才西進或受國際競爭而流失的危機，未 來十年，政府必須擬定全方位的人才開發策略，有計畫地培育人才、留住國內人才並吸引國際人才，全面推動台灣的進步與發展。
二、公平分配的互助社會
風險社會不應該由個人單獨面對，政府有責任建立完善的社會安全網，提供人民最大可能的福利服務。面對台灣人口老化、少子女化、家庭解組、失業增加及工 作貧窮擴大等社會新風險，政府須協助人民因應風險、降低衝擊。未來政府必須建構「永續的社會安全網」，完善對老人、兒童及弱勢者的照顧，並重視各項社會保 險的公平性及永續性。
政府應該將滿足家庭的基本需求視為責任，提供更多公共化的托育、照顧服務及教育；並支持婦女的勞動參與及經濟能力的提升。鑑於家庭負擔主要來自房租與房貸，因此，必須杜絕房地投機炒作，平抑房價，並針對弱勢者提供租屋補助或社會住宅，以實現居住正義。
政府也應盡最大努力，維護就業穩安定、所得成長與勞工權益，縮小貧富差距，進而營造高就業、高平等的和諧團結社會。政府更應該力行稅制合理化，打造一個有利於實現社會公平、友善薪資所得階級的賦稅制度。
台灣要積極正視區域發展長期失衡及城鄉差距問題，調整國土發展策略，落實區域均衡及地方治理，並透過打造多核心的國土架構，矯正國家發展的空間失衡現象，均衡城市與鄉村的發展。
三、永續發展的安全環境
面對核災危機、溫室氣體減量、能源供應安全等挑戰，台灣必須認清能源安全即國家安全的一環，並以能源安全的戰略思維，推動綠色新政，積極發展再生能 源、提高發電與輸電效率、節約能源，同步推動產業與工業發展模式的架構式變革，以大幅降低能源密集度，提升能源自主，並因應「後核能時代」的來臨。
面對氣候變遷、災害頻仍、資源耗竭及環境破壞，台灣必須調整過去唯開發主義、卻輕忽環境生態和社會文化的的思考模式，轉向為「以生態為中心」，並以「調適」作為新的核心價值，採取「順應自然、降低消耗、避災減災」的調適策略，來因應氣候變遷與能源枯竭的嚴峻挑戰。
台灣也要重新肯定農業的存在，重視農業所具有的糧食安全、生態保育、社會安定和生物多樣性等多重戰略價值，不再單從GDP產值來衡量其功能，而以永續農業作為未來施政的核心，重視生態環境保育，確保優良農地的完整性。
四、多元開創的教育文化
台灣歷經十多年教改，雖已獲致一定成效，但內有人口及產業結構快速改變的衝擊，外有全球化下國際競爭的挑戰，台灣教育正面臨前所未有的嚴苛考驗。
未來十年，台灣必須推動更前瞻、全面的教育改革，導正教育機會不公與品質不均的弊病。並以培養現代化國民、及為國家社會累積精神文明資產為教育目標， 不再將教育視為社會人才的篩選機制，貫徹改革不同階段、不同體系的教育，並提升教育的國際競爭力，達成以教育促進政治民主、經濟發展、社會開放、文化進步 等國家發展目標。
台灣必須深耕文化，提升人民生活素質，深化國家發展的根基。國家文化政策必須著重在重建台灣多元文化價值，維繫文化的多樣性和主體性，並發展「文化公 民權」意識。未來十年應擴大文化投資，建立多元文化共同體，營造可提升國民文化素質的生活環境，結合文化藝術與地方產業發展，以及提升台灣文化國際能見度 等多方面著手，發展並深耕文化，進而成為啟動台灣轉型的關鍵元素。
五、人民參與的民主深化
台灣從威權走向民主，在民主制度形式上雖已初具規模，但實質上卻未臻完善。台灣深受歷史環境影響，外有中國政經力量的威脅與挑戰，內有國家認同及威權 遺緒糾葛。因此，如何鞏固與深化民主，是必須嚴肅面對的課題。未來台灣應以「多元民主」、「永續民主」與「民主治理」的核心理念，建構民主機制，擴大民主 參與，落實直接民主，確保民主憲政的健全運作，提升社會對民主的信任。
民主原則也應落實於地方治理。中央與地方的分權，必須以提升區域競爭力為目標，解決中央政府集權集錢之弊，徹底落實地方自治的精神。
司法改革是民主深化的關鍵要素。台灣司法改革遲緩，司法正義不能伸張，人民對司法不能信賴，唯有大刀闊斧推動司法改革，才能符合社會期待。未來司法改 革應以人權保障及人民利益為核心，擴大人民對司法的參與及監督，朝「民主化」、「專業化」、「透明化」方向提升品質，落實司法為民、司法公正及司法獨立的 理念。
族群關係與民主政治的和諧發展息息相關。台灣是多族群社會，面對各族群的複雜歷史因素，追求族群的和諧互助尤為重要。未來台灣應致力於族群和諧，透過 優勢族群扮演族群關係的反省者及參與者，並本「多元而對話」及「多樣而交流」族群政策，以「多元一體」，建構文化上健全而能創新的公民社會。
六、多邊穩定的和平戰略
為確保台灣的生存安全、價值尊嚴與繁榮發展，國家安全戰略應秉持五大核心理念，包括：台灣應以堅持民主、自由、人權、綠色等公義價值與原則，作為對外 交流與合作的基礎；兩岸皆應超越舊的歷史框架，以追求共同利益的戰略思維，謀求歷史遺緒所形成的戰略對峙態勢的改變；台灣對外關係應在全球與區域架構下， 發展全球平衡戰略，建立與全球網絡社會的直接連結；任何涉及台灣重大利益的對外與安全政策，包括對台灣未來發展的選擇，都應遵行民主的原則與程序來決定， 以建立民主的社會共識；台灣應加強國民安全意識，建立全民心防，整備能因應武力威脅、危機威脅的安全防衛機制。
在對外經貿上，應將對中經貿視為全球布局的一環，以世界為念，以提升國際競爭力為目標，加強產業結構、企業管理與產品研發能力，永續台灣的經濟自主 性。在與中國發展經貿關係時，應建立互惠而非讓利、和平而非衝突、對等而非主從的關係，更應積極深化與世界的互動，尋求全球經貿戰略的平衡，從世界走向中 國。
結語：對下一代的承諾
十年政綱是民主進步黨重返執政的施政綱要藍圖，我們會依據十年政綱擬定完善、有力、務實可行的行動方案，據以落實十年政綱的目標，帶領台灣邁向公平公義、從容自信的未來。
我們期待未來的台灣，能有嶄新的國家圖象：經濟上具備足夠的國際競爭力，讓人民在工作中實現自我；政府能夠公平地分配社會資源，肩負起照顧人民、實踐 正義的責任；國家發展能夠與自然和諧共存，提供優質並安全的生活空間；人民具備獨立思考的能力與創意，並擁有獨特的文化性格；社會展現多元共榮的面貌，人 民充分享有民主、自由與人權；國家能在詭譎多變的國際情勢中站穩根基，並與世界充分連結。
我們必須承諾下一代，這樣的國家。
我們必須有勇氣，面向時代的改變。
我們更必須負責任，扛起改革的重擔。
十年政綱，是民進黨對下一代的承諾。
現在的行動，將決定台灣的未來！
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