《星期專訪》陳明通：簽和平協議台灣將面臨8大危機 2011-11-07
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台大國發所教授陳明通。（記者王藝菘攝） |
記者鄒景雯／專訪
馬總統宣示未來十年將與中國洽簽「和平協議」，台大國發所教授陳明通受訪指出，在所謂「九二共識」下簽署「和平協議」，將衍生至少八大風險，馬總統並無力化解與處理這些問題，這是「和平協議」最大的危機所在。
北京基調只有統一才有和平
問：兩岸協商並簽署「和平協議」，到底會有什麼風險？
陳明通：兩岸簽署和平協議會有什麼危機、代價或損失？從北京不斷地公開強調「和平統一」的語彙看來，只有「統一」，才有「和平」。因此，兩岸簽署和平協議，台灣要面對的是被統一的風險。
北京真正的企圖，是想透過協商「正式結束兩岸敵對狀態」，迫使台灣承認「兩岸同屬一個中國」。因為只有「一個國家」內部的戰爭才叫「內戰」，承認「內戰」沒有結束，就是以承認「一個中國」做為前提。一九九五年的「江八點」講得更明白，「正式結束兩岸敵對狀態」是要「逐步實現和平統一」。
胡錦濤自知其任期有限，也瞭解在其任期內無法「實現國家完全統一」，因此在「胡六點」中將「和平協議」定位為「國家尚未統一的特殊情況下的政治關係」，因為承認「國家尚未統一」就是以「最終要統一」做為前提。換言之，也就是要藉此讓台灣承認「統一」是雙方未來唯一的選項，至於兩岸真正的「完全統一在北京中央政府」底下，北京則有的是時間可以等待，其實也不會等太久，不消十幾年就可以達成。
一九八四年，柴契爾與鄧小平簽訂《中英聯合聲明》，承諾九七將香港主權移交給中國。香港社會自知大勢已去，自此，北京已成為香港人的「新中央」，前往北京「望中央」的香港各種社會勢力，從此絡繹不絕，未到九七，香港已完全在北京的控制之下。因此，兩岸一旦簽署統一前提的「和平協議」，北京「新中央」就出現了，接下來的劇目，就可以一目了然。
問：在實際操作上，中國又將如何透過和平協議的內容來落實「統一」？
陳：以個人的專業判斷，可能涉及的八個層面：
一、與「結束敵對狀態」掛勾。中國是以結束「內戰狀態」為前提基礎訂定兩岸「和平協議」，從國際法的角度來看，這樣的協議是一種「國內約定」，不是國際法所規範的對象。北京一直很審慎地使用「和平協議」這個詞彙，該詞彙英文是peaceaccords或peaceagreements，而不是peacetreaty（和平條約），所欲彰顯的正是「和平協議」是一個國家內部的約定，台灣因此有以下幾項風險：
定義內戰企圖消滅台灣國格
承認「兩岸同屬一個中國」。問題是這個「中國」在國際社會所承認的就是「中華人民共和國」，而不是「中華民國」。台灣承認「一個中國」，就等於向「中華人民共和國政府」投降。
承認自己是「內戰」中失敗的一方，談判地位極為不平等。過去民進黨執政時期，不認為國共內戰與其有關，北京很難用此套住台灣。但現在國民黨再度執政，胡錦濤讚嘆為「台灣局勢發生積極變化，兩岸關係迎來難得歷史機遇」。台灣若因此而坐上談判桌，屆時只能在北京所設定的「祖國統一」框架下，討價還價而已，無法改變被統一的事實。
我國大法官會議釋字第三二九號，亦說明「台灣地區與大陸地區間訂定之協議，非本解釋所稱之國際書面協定。」兩岸間所簽署的協議則不屬於國際書面協定，甚至是否應送請立法院審議，該釋文則以「不在本件解釋之範圍」加以迴避，不敢作出正面的解釋。可見兩岸簽署「和平協議」既無國際條約的保障，亦無人民的監督，風險巨大。
洽簽「兩岸和平協議」後，台灣與中國未來如發生武力衝突，將被定位為內戰的延續，屬於中國內部事務，外人無權加以干涉。
面對在中國內戰中獲勝，且已在國際社會取得正統性與正當性的「中華人民共和國政府」，台灣如繼續保有軍隊，勢將被定位為中國境內的「武裝叛亂團體」。
二、北京認為，只有「統一」才能避免戰爭，才有「和平」。因此未來兩岸在協商「和平協議」時，北京一定會堅持要將「統一」寫入，如此，「統一」變成台灣未來前途的唯一選項。打破了過去民進黨執政時所建立，只要兩千三百萬台灣人民同意，「統」、「獨」都是選項的台灣社會普遍共識。同時，承諾反對「台獨」以及任何把台灣從中國分裂出去的方式與行為。北京簽署「和平協議」不僅要「促統」，更要「反獨」；如此一來，未來台灣即使由獨派政黨執政，也不敢輕易打破此一協議所設定的框架，否則將付出沉重的代價，屆時北京對台出兵將更「師出有名」。
三、規範統一前的兩岸政治關係。這包括︰（一）明訂「統一前的兩岸政治關係」是達成統一前的「暫時政治關係」。如此台灣被統一，成為終會發生的既定事實。對於不欲被中國統一的台灣民眾而言，這樣的風險不謂不大。（二）承諾就統一步驟和安排等議題進行程序性協商。也就是透過「議程設定」的方式，掌握統一的進程，避免台灣以「暫時政治關係」做為推託的藉口，使統一的時日因此而變得遙遙無期。
四、規範台灣當局的政治地位。台灣將面臨兩項風險：（一）馬總統曾提出的「台灣地區」與「大陸地區」概念，但以目前國際社會所認知的「一個中國」，是中央政府在「大陸地區」北京的中華人民共和國，如此「台灣地區」仍有被視為「中國」的一個地方，台灣的統治機關仍有被視為「中國」的地方政府的風險。（二）基於前述的邏輯，台灣的領導人則有被視為「中國」地方領導人的風險。
違反一中中國即取得懲罰權
五、規範台灣的國際活動空間。「反分裂國家法」說得很明白，台灣是「地區」，「地區」不是國家，所以沒有國際身分。因此兩岸簽署「和平協議」，台灣在國際空間上，將有幾項被限縮的風險：
（一）馬政府所片面提出的「外交休兵」政策，可以說實質上自我凍結我國與外國的建交權，未來的「和平協議」極有可能進一步解除我方的建交權，不再擁有國際法上的國家資格，將使台灣徹底成為「中國」轄下的一個地區。
（二）北京為了完全去除我方的國際人格，對於我方與外國開展民間性經濟文化關係，極可能必須徵得北京的同意，現有的也可能重新被檢討。
（三）參與國際組織活動要與北京協商。以ＷＨＡ為例，就可看出這樣的遊戲規則已逐漸成形。
（四）不能加入聯合國及只有主權國家才能加入的國際組織。此點一向是北京所堅持不可退讓的立場，因為必須如此才能完全去除台灣的國際人格，摘除台灣的國家資格。
（五）在國際社會上更要體現台灣是中國的一部分，任何給予外界有「兩個中國」或「一中一台」的印象，都被嚴格禁止。這會是個概括性規定，解釋權則操在北京之手；更重要的，如果兩岸已簽署「和平協議」，北京勢必指控我方破壞「和平協議」，進而取得對我方的懲罰權。
六、建立軍事互信機制。這是一個國家內部的機制，台灣的重大風險為：（一）承諾逐步減少軍購。（二）承諾開放海峽中線非軍事用途。
七、談判身分與協議簽署身分。（一）談判身分將被界定為「中國」內部的一個地區。全世界都很清楚，北京所界定的「一中原則」內涵，再加上和平協議是以結束內戰為前提，國際社會自然會解讀為內戰失敗的一方，也就是中國「叛逃的一省」回來與北京中央政府談判。其實在「一中」的框架下，台灣即使能以「中華民國」的身分來談，還是有很大的風險。因為這個「中華民國」已失去絕大部分原有的邦交國，除非能像現在的南韓或統一前的西德一樣，都是聯合國的會員國，擁有相當數量的邦交國，才能平起平坐來談，否則，也不過如一位中國學者所戲稱的「中華人民共和國台灣地區中華民國政府」跟「中華人民共和國」的中央政府在談。（二）協議簽署身分被矮化成「中國」內部的一個地區領導人。
缺乏監督台灣陷不確定狀態
八、缺乏國際組織或第三國的見證與監督。若此，兩岸簽署和平協議的內容與事實，將處於一種不確定與不穩定的狀態，北京很容易利用其大國優勢，推翻此一協議的存在，甚至很容易重新詮釋其意義，例如將和平協議解釋為統一協議的一部分。同時，北京可輕易地僅選擇有利於自己的協議內容來執行，另一方面卻消極抵制、冷處理對台灣有利卻有賴北京的讓步或付出者。
問：經此，許多人認定馬若連任必簽和平協議，你的看法如何？
陳：中共對台智庫學者辛旗曾為文表示，要爭取在二○一五年前簽訂「兩岸和平協議」，一旦達成共識、簽署協議，雙方都要認真遵守，不折不扣落實。特別是不能以內部政治因素為由消極對待，更不能以任何理由拒不承認，推倒重來。此正意味著，北京要在馬還執政時，透過「和平協議」框住台灣，迫使台灣走向被統一的未來，特別是不能讓獨派政黨那一天回來執政拒不承認「和平協議」。辛旗出身於中共總政治作戰部，屬將級軍官，此番論點，完全符合我對北京版「和平協議」的內容想定，台灣絕不可掉以輕心。
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我舉雙手贊成兩岸統一 ~蔡議德
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