《星期專訪》 台大法律學院教授陳志龍︰廢特偵組 總長回歸正常功能 2013-10-21
記者鄒景雯／專訪
台大法律學院教授陳志龍指出，全世界民主國家沒有台灣這種脫離民意的體制，一個殘破的憲政制度導致了強人政治。固然這系統已經綁死了國家的生息，但人民還是可以有救，就是需要有更多人出來反此封閉系統。
他表示，檢察總長主要任務應在提出非常上訴，變成好似特偵組的組長，只要廢除特偵組，檢察總長就會恢復「最高法院」檢察署之正常功能。
記者問：九月政爭衍生了一系列的問題，究竟問題關鍵是什麼？
陳志龍答：最近發生的洪仲丘案、監聽案、洩漏秘密案、關說案、曾勇夫案、嫖妓案等，國家部門每月似陸續發生負面事情，沒爆發部門其實亦有問題。這應已不是個別問題，是整個系統出了嚴重問題，該獨立的單位也不獨立，可能才是最根本的本質原因。
殘破制度 導致強人政治
打個比喻，買車應該可隨時保養送修，但現在人民只能每四年買部車，沒有試過，中間發生問題不能修理，只能四年後再換部車。車廠也只有兩家，其他都沒辦法進來
競爭。過去幾次修憲，大黨吃小黨，權力被某些黨主控，權力集中在總統一人身上。這個憲政機制，有本質缺陷，縱換誰來執政，都會發生問題，亦會形成兩極對
立。
現在，我們國家「內外部人對立」，掌控國家的是內部人，其他就是外部人。內部人又分為兩塊，一個執政的、一個在野的。內部的人根本不需
要與外部的人溝通，外部的人沒辦法影響內部的人。因此，經常看到政府各部會不理會外部人民的意見就政令照推，也不管政令會影響到什麼。這種內部人決定，無
法顯現真正的民意，首先就牴觸了民主。換言之，一個殘破的制度導致強人政治。全世界民主國家沒有這種脫離民意體制，俄羅斯的「普廷化」或可對照。
由
於缺乏民主系統，未來不同部會仍將持續發生問題，外部人就抗議繼續罵，但沒有用，拿不回權力，權力還是操控在內部人手中，所以並無法徹底解決問題。除非想
辦法改變這個系統，賦予其民主功能，可供隨時修正的可能；否則行政會怠惰，系統腐化將愈來愈嚴重。現在夜店文化興盛，官方吃喝猖獗，情色迭傳，交際不是為
了人民，是為了升官，為了強化內部提供充分保障密度。
問：如何以這個內部人定義，來看待特偵組的問題？
陳：特偵組最早是針對
黑金犯罪在高檢署的一個黑機關，後來為了提高層級，弄到最高檢，然而其本質並不是以經濟犯罪專業事務為主，同時成員組成也有問題，且牽涉到整個檢察體系的
思維。經濟犯罪與貪腐犯罪這二者其實具孿生性，有經濟犯罪一定有貪腐。經濟犯罪主在透過商人來Ａ國家錢，大家再來分錢，例如各種公共工程的發包等。檢察與
司法系統，原應要站在外部人民的這方，來對抗執政的機器，但是他們的觀念並非如此，他們自認自己也是內部系統，這個嚴重認知錯誤導致變調。
內部人與外部人對立
所
以，辦案主軸線失焦而沒有成果，或選擇性辦案。現貪瀆經濟弊案很少，其實才是隱憂，執政多年如果沒有重大經濟案件，是弊案真減少了嗎？以全世界的資本主義
發展經驗看，這不太可能。有缺失卻不爆出來，這是個很不正常的體質。特偵組並不全然對事情，而似有對象，然後辦案。犯罪問題偵辦本應要由各地區的檢察官迴
避本區去辦別區，專業的經濟犯罪檢察官制度應建立起來。
且特偵組要起訴時還是要經由地檢，這很奇怪，辦案的是特偵組，沒有辦案的地檢要做起
訴機關，這是奇異的。所以，現在不是特偵組存廢問題，既然要由不同地區的檢察官起訴，那何需特偵組？應該在地檢署設立經濟檢察官。同時，應要把檢察長的權
限虛化，由「主任檢察官」為承辦案件主導者，對歷史、對人民、對整個法治負責，才能徹底解決這個「偵查權」問題。
在德國，最近幾年來，對大
型公司的貪腐抓了很多人，這並沒有使德國經濟壞掉，反而德國經濟更好，不抓才有問題。我們現在是幾乎不抓。這問題主要出在檢察長控制整個偵查權樞紐，地檢
署能夠辦大型經濟案件者似只有檢察長心腹。在德國，則是由獨立的經濟犯罪檢察組的主任檢察官負責，檢察長不能干涉。
所謂的特別，不是層級到最高就是特別，而應是專業，特偵組與檢察總長之間的關係，整個都要改變，這是司法層面的關鍵。此外，還有法院體系，有關法官的升遷，法官批准監聽票的浮濫，也都是問題。
人民要找公務員，應找能提供服務的專業僕人，並且站在人民這邊，為人民做「危險防衛」，這些要透過法律來改變。國外已經有好的制度可以參考，我們為什麼自己要發明一個完全不受監督的制度，導致嚴重的官民兩極對立？
面對近年來更多的經濟問題、貪腐問題，考驗著檢察體系是否具有獨立性、是否能不選擇辦案、是否真正公正，或不因政黨顏色而改變？其實，已經試煉出一定的結果。
問：檢察總長造成的問題又該如何解決？
陳：
在系統上，檢察總長、法務部長與高檢檢察長，他們的權力關係不是很清楚。檢察總長的主要任務應在提出非常上訴，以維護人權，最高檢配屬在最高法院，有法律
審的最後人權救濟職權，原本是個救濟機關、維護人權的機制，如陳涵總長。但這幾年檢察總長在這方面的功能並不清晰，反而變成好似特偵組的組長。特偵組是其
主任務，異化成為事實審前的偵查機關，有點本末倒置。
特偵組配置根本錯誤
如
特偵組回歸到基本面，改由專業的主任檢察官負責，檢察長變成虛位，才能使檢察體系不仰仗他人的鼻息。而且，特偵組應該配置在地院，現在配置在最高法院，但
職權與最高法院救濟審無一點關係，法院組織法第六十三條之一有嚴重問題。由於特偵組配置不對，所以只要廢掉特偵組，檢察總長不要再兼這個起訴機關的小組
長，不再荒謬逕稱「我的特偵組」，總長就會恢復正常職權。
問︰你對「內部人」有何總結建議？
陳：我們的國家在亞洲足以為傲在
人民素質，因為人民是很認真的，過去打拚過，對這個地方有關懷，希望讓它更好。希望法治能夠與歐美法治接合，當有權益受損時，可以透過獨立媒體幫你報導，
不會有媒體遮蓋的問題，也能夠透過司法機關，按照證據法來起訴，得到公平的審判，不會有冤假錯案。也就是說，人民努力，亦希望國家朝向民主、法治、科學的
方向。
但是，幾次的弊案，讓人民發現，一定要死人，才能針對個案做局部的修改。這對廣大的人民是滿痛苦的，每天要承受壓力，要自己照顧自己，官僚體系不可能主動照顧人民的需求，並不能有「危險防衛」。
公務員也痛苦，因為無法展現他是為人民服務的公務員角色，或認為公務員與古代皇帝的內臣很像。整個內部人變成互相在服務自己，或服務自己的長官就好，不必成
長，不必在意競爭力。公務部門成了類幫派，只要內部鞏固好就好。然後用政黨內部人利益了國家的未來，於是越不需要民意。只要選舉那一天需要民意就好。
需更多人出來反系統
我們法律人講究就爭議問題找解決之道，固然這系統已經綁死了國家的生息，但人民還是可以有救，就是需要有更多人出來反此封閉系統。即使在內部，也需要競爭，當哪裡出問題，人民出來反對時，系統內有人必須出來衝突、鬥爭，以鬆綁，朝向正面改革的生息。
人民要生計，要繳稅金，還要監督政府，真的超累的。人民的反對，是為了共同的未來。自認是在內部的這些既得利益者，必須了解現在人民是知道問題的，不是不知道，如果繼續站在人民的對立面，不就爆發的問題加以修正調整，則失民意，也失下次被選舉機會，畢竟民主有其能量。
